Пока что нет ясности, такое ощущение, что есть некий неподтверждённый инсайд, который все интерпретируют по-своему и порой с явными противоречиями.

Например, в этом видео говорят, что "провайдеры должны будут сообщать" и "используя для этого ТСПУ" - но ТСПУ не под контролем провайдеров, они лишь обязаны его поддерживать, а управляет им РКН (что и позволяет делать все эти блокировочки и замедления в формате "это не мы, оно почему-то само сломалось"). Если на ТСПУ появится такой функционал, но провайдеры будут не слишком при делах.

Ну и как именно определять VPN и его назначение конкретно для обхода - вопрос тоже интересный :)